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邦溪镇特色镇 创新科学规划

时间:2012-11-16

  科学规划项目推动 打造绿色风情小镇

  ——邦溪镇特色镇发展创新典型案例

  基本概况

  邦溪镇在1935年置县时,设邦溪乡,1947年析设邦溪、新村、南班3个乡,属白沙县第三区。1954年至1955年先后成立互助组和初级社,1956年成立高级社,1957年与新村、南班并为邦溪乡。1958年10月成立人民公社,1959年并入叉河公社(现昌江叉河镇), 1960年6月恢复邦溪公社。1983年改为邦溪区,1987年撤区建乡时,改为邦溪镇,至今建制不变。邦溪全镇总面积127.5平方千米,辖邦新、大米、邦溪、孟果、南班、地质6个村民委员会,31个自然村41个村民小组,区内有一个国营农场。2011年末,全镇总人口1.5万人。主要居民有黎族、汉族,有少量的壮、苗族等。邦溪农业主要以种植橡胶、甘蔗、木薯、生姜等。工业以农林产品加工为主。

  邦溪镇位于海南省白沙黎族自治县西北部,东北部、北部与荣邦乡和大岭农场相邻,西部、西南部与昌江黎族自治县接壤,东部、东南部与七坊镇相连。邦溪地势呈东高西低的趋势,属台地地区。南部边境有芭蕉岭、付俄岭、南牙岭和长塘岭,形成屏障式连绵山脉。邦溪属北热带季风岛屿型气候,年均温度24℃,年均降雨量1400毫米。境内主要河流为珠碧江,发源于白沙中部的南高岭,向西北部流经儋州市海头镇注入北部湾。境内的邦溪河、牙老河、地质河,均系山涧泉汇集而成,汇入珠碧江下游。区内有邦溪水库、芭蕉水库、南班水库和草头水库等中小型水库。

  2010年,海南国际旅游岛上升为国家战略,邦溪镇以此为契机,坚持规划先行,充分发挥地区优势,致力打造海南风情小镇,实现小城镇建设又快又精发展。2010年,邦溪镇被列为海南省风情小镇。

  一、科学规划,描绘发展蓝图

  (一)及时编制相关规划,科学指引小城镇建设发展。

  为改变邦溪镇城镇发展滞后的局面,力争实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的城乡一体化发展目标。邦溪镇党委、政府坚持以人为本,深入贯彻落实科学发展观,依托海南国际旅游岛建设中将要开发中西部旅游路线这一大背景,以及白沙县将邦溪作为白沙县西部门户和农林产品加工交易基地这一小背景,紧抓机遇,适时邀请规划设计院编制了《白沙黎族自治县邦溪镇暨邦溪农场城镇总体规划(2010—2030)》和《白沙县邦溪风情小镇控制性详细规划》。《总规》的编制,将我镇定位为白沙西部门户,为我镇发展构筑了良好的框架,发挥较强的辐射带动作用。《控规》的编制,以打造白沙县对外窗口城镇为前提,将邦溪镇建成具有黎族特色的风情小镇。根据《控规》,我镇功能结构可概括为:“一核三区、一轴两心、两带两廊”。即一核是指海渝西线公路与牙邦公路交汇处形成的城镇核心;三区是指城镇建设区、农场场部居住区、旅游发展居住区;一轴是指沿西线高速连接由城镇核心向西北延伸的城镇发展轴;两心是指城镇建设区中草头水库景观中心和旅游发展居住区内的芭蕉水库景观中心;两带是指规划沿草头水库和芭蕉水库形成两条生态绿地景观带;两廊是指西线高速公路连接线与牙邦公路及海榆西线公路形成的两条交通廊道。

  (二)制定规划实施措施,打造特色城镇。

  一是加强水源保护,构筑生态城镇。通过公园绿地、绿化廊带与外围背景相呼应,全力构筑生态型城镇。二是依山就势,创造邦溪百果园。加强保护城镇周边山林环境,在付俄北坡建成热带水果、兰花和南药等系列休闲观光园,主要采取自助的农家乐形式,在进行观光的同时,让游客可以品尝荔枝、龙眼、芒果、菠萝蜜等热带水果。三是沿库理水,营造水乡城镇。镇区周边草头、芭蕉、南班等三大水库,我们充分利用这三大水库,合理设置生态绿带,打造绿色生态公园。同时利用水库形成的宽敞水景,开展水上休闲娱乐项目建设。既有利于城区雨水畅排,又为居民提供了休闲空间。此外,在镇区北部有珠碧江水系横穿而过,在其两岸合理设置居住、旅游和公共设施用地及绿地,做到居住与休闲相互交融。四是彰显民族特色,打造民族风情乡镇。为体现当地民族文化特色,在街道景观与建筑形式上侧重表现黎族建筑风格与神韵。我们充分利用草头大小村和芭蕉水库布置民族风情商业街,打造民族特色城镇。此外,西线高速公路连接线(即仙鹿大道)与牙邦公路、海渝西线公路相交,形成镇区“十”字形道路骨架,城镇中心区则位于其交汇处。根据这一特点,我们在其周边布置城镇各项建设用地及市政工程管线,兼顾近远期协调发展。

  (三)加强规划执行力度,确保各项事业有序进行。

  为保证《总规》和《控规》的实施,我镇严格按照有关法律、法规规定来完善各项规章制度,使邦溪镇在建设过程中有章可循,有据可依,并具可操作性。一是建立了法定图则及项目库等规划管理机制,推行了“法定图则”制度,规划由行政管理转为法制管理。二是明确了《总规》和《控规》的法定地位及编制审批修改和公众参与的方式,对规划区内开发建设进行管理,对规划中所涉及的强制性内容,任何单位和个人不得擅作调整,如需调整,必须按照相关程序报原审批单位批准。三是建立规划实施建设管理机制,成立邦溪城镇建设规划分局,负责与规划区开发所涉及的规划、建设、土地、环保等管理部门协调相关事项。四是积极发挥政府的引导作用和规划的调控作用,协调有关部门根据邦溪镇定位要求定期发布建设指南,阶段性地向社会发布鼓励允许发展和限制禁止的设施项目、类别,引导社会投资。五是建立了高效的规划实施监督机制。依法对规划范围内一切建设用地和建设活动,实行严格统一的规划管理。建立媒体和社会各界对规划实施的监督机制。六是建立了听证制,实行民主决策,在规划区内建设的大型项目均履行听证和会审程序。

  (四)广泛开展学习宣传,营造社会参与规划的氛围。

  为使《总规》和《控规》符合民意社情,切实可行,得到群众的广泛拥护和支持,我们早在规划初稿阶段便采取多种宣传方式,对规划初稿进行大力宣传,广泛征集社会意见。通过一系列程序后,最后才批准实施,确定规划发展蓝图。

  二、强化软建设,优化发展环境

  (一)综合治理,营造稳定和谐社会环境。

  邦溪地处西部重要交通要道,225国道(海榆西线)及粤海铁路西环线从中部东西贯穿全境,是流动人口集散地,也是少数民族聚居地,乡村紧密相连,分界不明显。经济发展历来以农业生产为主,但土地干旱贫瘠和农业生产技术水平落后,导致该区经济发展缓慢,贫困人口较多。同时,由于经济社会发展水平落后,愚昧无知普遍,乡村环境脏乱差,城镇基础设施破旧,社会治安紊乱,酗酒、打架斗殴、排斥外来个体经营户、打砸抢现象时有发生,使邦溪市井经济发展不起来,街面冷清,天还没黑商铺就打烊了,夜晚街上基本无人。在大多数熟悉邦溪的人们眼里,三年前的邦溪“村不像村,镇不像镇”。

  一个良好的发展环境对一个地区的建设发展有着至关重要的意义。“没有稳定的社会治安环境就没有良好的投资环境,我们的招商引资就无从谈起,即使引进来也留不住。因此,我们要把保稳定放在压倒一切的重中之重来抓”,这是邦溪镇委书记邢诒仪常说的一句话,要想发展,社会治安整治工作迫在眉睫。

  邦溪镇针对邦溪社会中酗酒、打架斗殴、排斥外来个体经营户、打砸抢的现象,镇委镇政府公开承诺,如果出现勒索及打砸抢事件,个体经营者的一切损失由政府赔偿,并采取了一系列行之有效的措施:认真抓好矛盾纠纷的排查调处工作,充分发挥人民调解组织的作用,将矛盾纠纷化解在萌芽状态;以基干民兵为基础,组建村级治安联防护村队,加强群防群治;充分发挥镇关工委的作用,加强对未成年学生的思想道德和法制教育,最大限度地减少青少年违法犯罪现象的发生;安排专项经费,抽调精干人员,充实派出所协勤队伍,在镇墟上组织夜间巡逻,做到街面见警;投入资金1.85万元,设置无线对讲机收发台,为各村委会、各中小学校、重点机关企事业单位等配备对讲机,建立突发治安事件快速响应机制。2010年10月,在财政困难的情况下,镇领导班子集体决策,从镇财政拨出专款20万元,支持派出所建设民警宿舍。20万元对于一个省定贫困乡镇的困难的地方财政来说可不是小数目。由于工作到位,措施有效,邦溪镇社会治安整治工作取得明显成效,如今,人民群众的安全感显著增强,邦溪的夜市又逐渐热闹起来,彻底改变了社会治安差,难以吸引投资者这一局面。

  (二)夯实党建,打造高效率服务组织。

  一个镇的发展,还得看党的领导,党指挥枪的真理任何时候都适应。为高度统一思想,增强凝聚力,强化党员干部打硬仗,打大仗的精神,邦溪镇强化核心,夯实党建,为建设发展提供坚强的组织保障。

  邦溪全镇共有党的基层组织15个,其中,党委1个,党支部14个。共有党员634名。近年来,邦溪镇坚持以经济建设为中心,创造性地开展工作,夯实党建工作,实现“建党强基,强镇富民”目标。主要做法是:

  一、是抓核心,打造团结务实的高效性党组织。一是进一步把党建工作提高到“一把手”工程的高度,落实好“抓书记、书记抓”的强核心工程要求,完善党建工作责任机制。围绕“创先争优”主题活动,引导各支部和党员在基层一线、各个岗位创先争优。

  二、是深入推进“技能型乡镇政府”活动,着力塑造“学习型、服务型、实干型”基层干部。自2010年以来,邦溪镇先后组织党员干部参加各类基本能力提升培训班共49场次,发放《技能型乡镇干部读本》、《支部书记工作方法十谈》等书籍170多本。同时,整合培训资源,加大各领域基层干部轮训力度。累计投入30多万元培训资金,多次组织领导干部、村干部及人大代表参加各类培训班并前往省内外进行实地考察学习。从2010年开始,邦溪镇计划用5年的时间,努力实现“一村一名大学生”的目标,目前,共选派6名优秀村干部参加省电大大专学历教育。

  三、是提高党员“两带”能力,实现党员带领群众脱贫致富。邦溪现已成功创建生姜、麻竹、橡胶种植和生猪、土鸡、山羊、蜜蜂养殖等示范点17个,南征村被评为橡胶测土配方施肥科技示范村,成立了付俄村养猪专业合作社。全镇农民人均纯收入由2008年的1260元增加到2011年的4106元。三年间,全镇党员干部帮扶贫困群众90多户和帮扶活动170多次,为农民办好事实事70多件。

  四、是打造规范化活动阵地,建设“五好”党支部。邦溪镇为各党支部提供每年不低于1.3万元的基层组织运转经费,实现了14个党支部有活动室、电教设备、桌椅、学习书籍的“四有”目标。还将采取项目投资、部门帮扶等方式,计划投入资金约200多万元,用于村级组织活动场所建设。同时,切实落实村“两委”干部生活补贴发放及养老保险全覆盖等措施。

  五、是建立健全党员干部工作奖惩机制和监督机制。为做好党风廉政建设和集中整治“庸懒散贪”专项问题活动,邦溪镇改革机构,成立了综合治理服务办公室,设立热线电话,并通过电子显示屏公开督查案件,方便群众监督,提高干部的服务意识,进一步密切了党群干群关系。

  在发展实践中,我们深深体会到:建设国际旅游岛是中央精神与海南省情相结合的科学发展之路,是开放发展的又一次重大历史机遇,必须坚定不移、一任接一任地实施好这一国家战略,而过硬的作风是事业发展的有力保障,必须坚持党要管党、从严治党,领导带头,常抓不懈,形成勇于担当、创新实干、咬定青山不放松的拼劲和韧劲。坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路,以争创全国绿色低碳风情小镇和建设“美丽乡村”为抓手,着力打造魅力邦溪、人民的幸福家园。

  三、招商引资,实现项目效益最大化

  邦溪坚持规划先行,通过招商引资,努力打造精品旅游项目。根据《总规》和《控规》,对各规划区进行了详细的策划,确定每个规划区的定位、功能及特色,加大招商引资力度,实现了规划包装效益最大化。

  在招商引资过程中,为了避免有些企业占地不开发不建设等圈地现象的出现,邦溪镇实行项目保证金制度,即是在企业进驻时,需先向政府交纳一定额度的资金作为保证。如企业在规定时间内,实施项目,则该笔保证金退还企业;如在规定时间内,未动工建设,政府则收回土地并将保证金作为企业过长时间占地的补偿款。该款项用于基础设施建设。

  经过精心策划及组织包装,邦溪镇成功引进了一批公司企业开发休闲旅游、房地产等第三产业项目,打造一批精品旅游项目。引进海南春天房地产开发有限公司,依托付俄山、芭蕉水库和其温泉资源,投资26亿元,开发芭蕉水库五星级酒店、四季春天居住小区项目,打造旅游、休闲一体的养生天堂;引进海南名仕房地产开发有限公司开发“名仕湾”项目,总投资25亿元,在南班水库区域建设一家五星级酒店并配套相关的旅游房地产项目;引进海南双博实业有限公司开发的“南海明珠”项目。此外,还有海南百鑫置业、中海华宜、惠中置业等多家企业开发休闲旅游、房地产、酒店、文化广场的多个项目。镇里还将与企业合作,在付俄岭投资32亿元开发建设5A级健康生态旅游景区项目。该景区覆盖15平方公里,建设游客服务中心、文化展览馆、妈祖庙、大型歌舞剧院、风情客栈、酒店等配套旅游基础和服务设施建设等。

  同时,为解决以往镇区“人气”不够旺的问题,邦溪镇策划并包装,在镇墟北边占地68亩的白沙黎溪咖啡风情园;开通一二横路,建设风情商业步行街;建设包括民俗文化游乐园、健身公园及民俗文化村三个项目的生态主题游乐园。这些落户的项目总投资额达100多亿元。

  四、创新机制,完善公共服务设施

  完善各类基础设施需要巨大的资金投入,而资金短缺,这是乡镇建设发展所要直面的问题。邦溪镇是贫困镇,财政困难,如何筹集资金也就成为发展的老大难问题。为拓宽旧城镇改造投融资渠道,邦溪镇大胆创新投融资机制,由镇社会事务服务中心和镇农业服务中心共同注资1000万元,成立了白沙邦溪基础设施建设发展有限公司(以下简称城投公司)。由公司进行融资,成功筹集资金,先后开通邦溪一二横路、改造城镇市政人行道、建设保障新住房等工程。

  为拓展城镇发展空间,邦溪镇以“沿路商业”的发展思路,由城投公司与企业合作,投入7900多万元,建设邦溪一、二横路风情小街商铺项目。该项目位于白沙县邦溪镇,与镇政府驻地相邻,用地总面积为50000多平方米,街区楼房设计统一采用骑楼式。项目建成后将形成集室外购物、休闲、餐饮等功能于一体的商业活动服务中心。为了解决镇干部职工的住房难问题,城投公司还成功筹资1200多万元,在邦溪镇仙鹿大道南侧,建设96套保障性住房。该项目于2010年8月动工,2011年10月底竣工并通过验收。

  为改善镇区市容市貌,邦溪镇先后投入1500多万元,全面实施镇区主干道的绿化、亮化、美化工程。对保障性住房区及镇中心路口4300平方米土地进行绿化,完成市政人行道两侧绿化工程,安装光能风能互补路灯,为镇区主要街道周边的建筑物安装彩灯。

  同时,为进一步增强镇区服务功能,邦溪镇坚持统一规划、分步实施、配套建设的原则,投入资金约3000万元,建设新农贸市场和市场商住楼项目。该项目建成后,将与邦溪商业步行街项目形成互补,进一步完善邦溪镇基础设施建设,提高镇区的综合服务功能。邦溪镇还投入300多万元,面向社会公开招聘了一家环卫企业,参与负责镇区卫生清洁、园林养护及乡村垃圾收集与转运工作;购置3辆垃圾车负责镇墟及农村各村组垃圾收运工作,并在各村庄共设置了235个垃圾收集桶,进一步完善了镇村垃圾收运处理体系。2012年,邦溪镇被评为“全县环卫工作先进单位”。

  2010年底,邦溪成功实现中小学校、幼儿教育教学资源的优化整合,创新机制、筹措资金1000多万元,为学校、公立幼儿园建起了教室、食堂、教师安居楼。还将用于增加学生营养的每月14000多元补贴列入政府财政预算;为40多个特困生免除伙食费;每年还划拨10万元专款对邦溪镇优秀教师及考上大学的学生进行奖励。对升不上高中的初中生,镇党委、镇政府还拿出一部分专项资金,根据他们的兴趣爱好,资助他们学习相关技能,使他们有一技之长。同时,投入600多万元建立占地15亩的公立幼儿园——邦溪中心幼儿园。通过一系列的举措,全镇奖教奖学氛围空前高涨,邦溪中小学校教学质量迅速提升。2011年,邦溪中学、邦溪中心小学一跃成为全县教学质量前三名。

  通过“地生财、财政挤、社会筹”等多元化方式,向社会筹集建设资金,并争取中央和地方建设资金,对旧城镇进行大刀阔斧的改造。多元化的筹集建设资金,既解决了居民拆迁安置问题,改善了居住条件,又减轻了政府的负担,减小了开发商的投资风险,实现了全面共赢,因此,整个社会对大改造、快建设充满激情,有效促进了各项建设的有序快速实施。

  邦溪城镇面貌已焕然一新,如今一走进邦溪镇,街道干净整洁,社会治安稳定,沿街随处可见开业的宾馆、酒楼、商店,镇、村居民居住条件也得到改善,人民安居乐业,整个社会对大改造、快建设充满激情。现在邦溪的夜晚,明亮的路灯和酒楼、商店的霓虹灯渲染着和谐的氛围。

  五、发挥优势 走生态农业发展道路

  邦溪镇地处干旱地区,土地贫瘠,主要经济作物还是传统的“老三样”(甘蔗、橡胶、木薯)。为使农民增收,邦溪镇委、镇政府把产业结构调高、调优作为增收点来抓,走生态农业发展道路。

  一、是产业化经营,促进农民增收。邦溪镇党委、镇政府以“依托优势、着眼未来、加大投入、特色经营”为原则,贯彻落实县委、县政府提出的“做强老三样(橡胶、甘蔗、木薯)、做大新三样(生姜、竹子、南药)”的农业发展方针,坚持以“长、中、短”相结合,优化调整农业产业结构,促进经济发展,全镇已有种养殖示范户10多家,生姜种植面积1016亩;竹笋种植面积2049亩;橡胶32000亩;甘蔗17000亩,木薯3800亩。为充分发挥土地资源优势,邦溪镇大力发展林下种养业,积极引导胶农在橡胶林下套中生姜和发展肉鸡养殖,成功利用现有的橡胶中小苗林段套种生姜 1300 亩,并在南征村成功建立了邦溪镇首个套种生姜的示范村。邦溪镇还积极扶持“付俄村”成立养猪合作社,由扶贫办和畜牧局提供猪苗,推广生态养猪,利用沼液发展生态瓜菜基地。

  为加快产业结构转型,延伸产业链,增加效益,邦溪镇把发展资源型加工业作为主攻方向,以邦溪农林产品加工基地及交易市场为平台,打造建设邦溪工业园区,建设农林产品加工与交易基地:该基地自2010年以来,先后有竹笋加工厂、松脂加工厂、中密度胶合板厂、木煤厂、生姜加工厂等项目相继建成投产。这一批批项目的实施,使邦溪这两年城镇化展过程中便产生了极大的社会经济效益,邦溪镇的税收也从2009年的138万元增长到2010年的408万元,2011年创历史新高达2176万元,增长幅度近16倍。

  二、是大力推进农业技术创新。农业技术创新是新阶段农业结构调整的重要支撑。邦溪镇积极完善农业科技推广机制,实施科技兴农战略,积极推广良种良法。结合“技能型乡镇政府”建设,搞好农民科技培训,提高农民的科技文化素质和致富本领。

  三、是千方百计转移农民,拓宽农民增收渠道。解决农民增收缓慢问题,眼睛不仅要向“内”,更要向“外”,跳出农村、农业开辟农民增收渠道,转移劳力、减少农民。仅靠有限的耕地、有限的农产品市场,要想尽快让农民富裕起来是十分困难的。因此,要向农村城镇化、农民居民化发展。要切实搞好劳务输出。把组织农村富余劳动力外出务工经商作为农民增收的一件大事来抓。对农村富余劳动力进行调查摸底,登记造册,做到动态管理,掌握准确情况。认真开展职业技能培训和就业指导服务,提高进城农民的素质和就业能力,多方与各地职介部门和劳动用工单位联系,为农村富余劳力提供就业机会。把坚持劳务输出与实施农村致富相结合,有计划、有组织地向沿海发达地区输送有良好素质、懂法守法的劳动力,既扩大就业机会,又造就一批有商品意识的人才。

  六、美丽乡村建设,推进城乡一体化进程

  一核两区的规划,为农村、连队建设确定目标,有力推进邦溪城乡一体化的发展。根据规划,结合白沙县“美丽乡村计划”,邦溪镇出资聘请专业的规划设计机构,为31个村庄编制了整体规划,并对其民房进行了设计,营造新型农村、社区,并与镇村体系规划、产业集聚区规划紧密结合,与农田保护、基础设施、产业发展等空间布局有机衔接。

  2010年,邦溪镇把付俄村列入整村推进民房改造项目村。付俄村是一个黎族村庄,民风淳朴。付俄村背靠付俄岭,付俄岭上,奇石小溪,枯树老藤,生态环境优美。近年来,在镇委、镇政府的正确领导下,付俄村在大力发展经济的同时,加强村容村貌和环境卫生的整治,村民环境卫生意识不断提高,使一个原来卫生较差的村庄变成村容整洁、民风文明的省级文明生态村。然而,因经济基础薄弱,全村居住条件差,全村69户,仅有一户平房,其他均为破旧瓦房,这与付俄村省级文明生态村这一称号极不相称。为改变这种状况,2010年,镇委、镇政府把付俄村列入整村民房改造项目村,以农户自己出一点,向金融机构贷一点,政府帮助筹一点的方式,共筹集1000多万元,为每户建128㎡的二层楼房(带庭院,包装修),完善基础设施。目前,付俄村民房改造整村推进工程已全部完成,村民喜迁新居。镇委镇政府还扶持付俄村修建起养猪场,现付俄村正以农民专业合作社的形式发展养猪项目,有效促进农民增收,提高群众生活水平。随着邦溪风情小镇建设进程的不断推进,付俄岭周边,以芭蕉水库为中心上马建设了“四季春天”及“名仕湾”旅游度假休闲项目。付俄村结合旅游开发,将发展农村游、农家乐等乡村旅游项目,带动付俄村新农村的开发建设。

  在另外一个试点村庄——南征村,村民、县挂钩单位和镇政府扶持的70万资金投入到了文明生态村创建中,修建环村路1000米,镇政府扶持15万元在入村路及村巷两旁种上了风景树和花草,同时扶持各家各户发展庭院经济,种植热带果树,既实现了绿化和美化,又给农民增收。

  邦溪镇充分利用城镇规划建设带来的发展效应力推新农村建设,在尊重自然、尊重民意、统筹城乡发展的前提下适时拓展城镇规划覆盖面,为落实白沙县委县政府建设“美丽乡村计划”打好基础。

  结 语

  历尽天华成此景,人间万事出艰辛。邦溪的生态环境、人居环境建设与科学发展的要求同频共振,与改善民生的步伐齐头并进,与促进和谐的目标合拍相应。如今的邦溪正焕发出前所未有的生机与活力,以“智慧诚信、追求卓越”的情怀,以“只争朝夕、敢为人先”的胆魄, 朝向经济快速发展、生态良性循环、社会日臻和谐的目标奋力前行,切实贯彻落实海南省第六次党代会关于坚持科学发展,实现绿色崛起,建设人民幸福家园的精神与目标。

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